14/09/2018
Propuestas de la Comisión Europea sobre inmigración.
Ante la reunión informal entre Jefes de Estado y Gobiernos de la UE que se celebrará el próximo 20 de septiembre de 2018, la Comisión Europea presentará varias propuestas en materia de inmigración. Sobre una de ellas, la correspondiente al impulso al establecimiento de vías legales de inmigración, dedico esta entrada.
Algunas de las principales propuestas que presentará la Comisión Europea en la reunión informal de Jefes de Estado y Gobiernos de la UE que se celebrará el próximo 20 de septiembre de 2018, se encuentran expresadas en la Comunicación de la propia Comisión, publicada esta misma semana, el 12 de septiembre, que lleva por título: Enhancing legal pathways to Europe: an indispensable part of a balanced and comprehensive migration policy (que en traducción propia, se podría titular en español: Fortaleciendo las vías legales hacia Europa: una parte indispensable de una política de migración equilibrada y global”).
Considero de mucho interés resumir esta comunicación porqué uno de los pilares en los que se fundamenta la política migratoria de la Unión Europea, basada en la Agenda Europea de Migración de 2015, es el de la adopción de canales legales de migración, y dentro de este ámbito, lo que me interesa es el estudio de la apertura de posibilidades para recibir inmigración por motivos de empleo, que por cierto es uno de los temas tratados en la Comunicación que paso a reseñar.
Esta Comunicación parte de la importancia de disponer de una aproximación global a la política migratoria, conforme a la cual las acciones de la UE en el ámbito interno y externo vayan de la mano de un control efectivo de las fronteras exteriores, una política firme de retorno y una bien gestionada migración legal y de asilo. Para la Comisión, dicho tipo de aproximación a la realidad migratoria resulta esencial para remplazar las migraciones irregulares por canales legales, ordenados y seguros para los que necesiten protección internacional y para atraer a migrantes hacia los mercados de trabajo europeos.
En el marco de este último objetivo, la Comisión advierte de la necesidad de una política actiga de formación y dotación de cualificaciones para la fuerza de trabajo europea, pero también de que para ser competitiva la UE necesitará atraer talento del resto del mundo, si bien ello se debe realizar, como al efecto dicen los Tratados fundaciones de la UE, con pleno respeto a las decisiones de los Estados miembros sobre cuántos migrantes pueden admitir en sus territorios.
Con esa base, la Comisión Europea prevé cuatro aspectos clave en relación a las vías legales de acceso a Europa para conseguir una mejor gestión de las migraciones: 1/ La migración por motivos laborales y la “Tarjeta Azul”; 2/ El reasentamiento de refugiados; 3/ La cooperación con terceros países; 4/ La integración de los migrantes.
1. Con respecto a las migraciones por motivos por búsqueda de empleo, la Comisión expresa que deben estar en plena sinergia con los existentes contextos del mercado de trabajo, así como con las políticas sociales y las instituciones laborales. Con esa base, la Comisión apela al impulso de la creación de una Autoridad Laboral Europea para mejorar la coordinación de las autoridades laborales de cada Estado miembro, con el objetivo de facilitar una gestión más integrada del mercado laboral europeo.
En todo caso, la Comisión advierte de que impulsar los canales legales de migración hacia europa es urgente a la luza de las futuras tendencias en materia laboral, ya que en determinados Estados (como Alemania, Austria, Países Bajos, Suecia, Chequia o Bélgica),ya se estaría produciendo escasez de mano de obra en determinados sectores económicos, en particular en los sectores tecnológicos o la salud, así como en determinadas ocupaciones como ingenieros o profesionales de las tecnologías de la información, pero también empleos con menor cualificación, como comerciales y conductores. Profundizando algo más en este aspecto, la Comisión añade que la demanda de cualificaciones específicas va a incrementarse con el desarrollo tecnológico y social, en particular para los trabajadores altamente cualificados, por ejemplo, los profesionales de la administración y negocios.
La Comisión propone así para la reunión de Salzburgo de los Jefes de Estado y Gobiernos de la reforma de la Directiva sobre la Tarjeta Azul, para así intensificar la atracción de los migrantes altamente cualificados para que trabajen y residan en un Estado de la UE (se trata de la Directiva 2009/50/CE del Consejo, de 25 de mayo de 2009 relativa a las condiciones de entrada y residencia de nacionales de terceros países para fines de empleo altamente cualificado).
La reforma en el marco de la Directiva sobre la Tarjeta Azul, tendría por objeto flexibilizar las condiciones de admisión de los migrantes altamente cualificados a través de un único sistema o plan europeo, y facilitar el procedimiento para obtenerla, tanto para estancias de menos de 90 días como de mayor duración. La Comisión apuesta también por modificar la Directiva de forma que se reduzca el umbral salarial para la admisión de dichos migrantes, un refuerzo de los derechos para los titulares de la tarjeta azul, por ejemplo, permitiendo un acceso más rápido al estatuto de residencia de larga duración, como también a los miembros de su familia, asegurando que pueden unirse al titular de la tarjeta azul de la UE simultáneamente),o también, extendiendo la posibilidad de obtener una Tarjeta Azul a los solicitantes de protección internacional.
2. Por lo que hace referencia a la necesidad de adoptar una regulación marco sobre el Reasentamiento en la Unión, con el objetivo de facilitar el cumplimiento de los compromisos de reasentamiento asumidos por cada Estado. Además de ello, la Comisión hace un llamamiento a los Estados miembros para que intensifiquen sus esfuerzos por implementar los 50.000 compromisos de reasentamiento que se han adoptado en estos últimos años,
La Comisión también prevé que los esfuerzos de reasentamiento podrían ser fortalecidos con apoyos del sector privado, de la sociedad civil y las comunidades locales en las áreas de la protección internacional y de la integración.
3. El tercer aspecto clave para las migraciones a través de vías legales es la cooperación con terceros países. Según la Comisión, la cooperación con dichos países de origen o tránsito en material de migración legal, puede reducer la inmigración irregular y ofrecer alternativas legales a las personas que desean migrar, y añade que “it will contribute to bridging gaps in certain sectors of Member States’ labour markets; and will be an incentive to facilitate cooperation on issues such as prevention of irregular migration, readmission and return of irregular migrants”.
La Comisión señala que el fortalecimiento de los canales legales de migración son también un importante complemento a las acciones previstas en la Comunicación de la Comisión “on a new Africa-Europe Alliance for Sustainable Investment and Jobs: taking our partnership for investment and jobs to the next level”. En todo caso, los esfuerzos para implementar acuerdos con países africanos en materia migratoria en la que se incluyesen proyectos de migración en búsqueda de empleo no han acabado de fructificar, principalmente por la reticencia de los Estados miembros a adoptar acuerdos en dicho sentido o impulsar proyectos concretos.
Por esa razón, la Comisión apela a los Estados miembros a comprometerse por completo en el desarrollo de programas piloto sobre migración legal con específicos países africanos. Para ello, la Comisión sume la necesidad de incentivar la cooperación con dichos países en materia migratoria en general, incluyendo la temática en materia de retorno y readmisión de migrantes.
4. Finalmente, la Comisión recuerda que la gestión de la migración solo puede ser conseguido con la integración de los migrantes a través del compromiso de todos los agentes de la sociedad civil e institucionales. Especial atención le merece algunas iniciativas adoptadas en el ámbito europeo como la de “Employers for integration” de mayo de 2017.
En este ámbito, la Comisión apela a los Estados miembros a continuar invirtiendo en políticas de integración respecto de los migrantes que residan legalmente en aquellos, a través de una mejor coordinación con las acciones financieras de apoyo de la UE., así como con la participación de los principales activos de la sociedad civil, incluyendo los agentes económicos y sociales.
Considero de mucho interés resumir esta comunicación porqué uno de los pilares en los que se fundamenta la política migratoria de la Unión Europea, basada en la Agenda Europea de Migración de 2015, es el de la adopción de canales legales de migración, y dentro de este ámbito, lo que me interesa es el estudio de la apertura de posibilidades para recibir inmigración por motivos de empleo, que por cierto es uno de los temas tratados en la Comunicación que paso a reseñar.
Esta Comunicación parte de la importancia de disponer de una aproximación global a la política migratoria, conforme a la cual las acciones de la UE en el ámbito interno y externo vayan de la mano de un control efectivo de las fronteras exteriores, una política firme de retorno y una bien gestionada migración legal y de asilo. Para la Comisión, dicho tipo de aproximación a la realidad migratoria resulta esencial para remplazar las migraciones irregulares por canales legales, ordenados y seguros para los que necesiten protección internacional y para atraer a migrantes hacia los mercados de trabajo europeos.
En el marco de este último objetivo, la Comisión advierte de la necesidad de una política actiga de formación y dotación de cualificaciones para la fuerza de trabajo europea, pero también de que para ser competitiva la UE necesitará atraer talento del resto del mundo, si bien ello se debe realizar, como al efecto dicen los Tratados fundaciones de la UE, con pleno respeto a las decisiones de los Estados miembros sobre cuántos migrantes pueden admitir en sus territorios.
Con esa base, la Comisión Europea prevé cuatro aspectos clave en relación a las vías legales de acceso a Europa para conseguir una mejor gestión de las migraciones: 1/ La migración por motivos laborales y la “Tarjeta Azul”; 2/ El reasentamiento de refugiados; 3/ La cooperación con terceros países; 4/ La integración de los migrantes.
1. Con respecto a las migraciones por motivos por búsqueda de empleo, la Comisión expresa que deben estar en plena sinergia con los existentes contextos del mercado de trabajo, así como con las políticas sociales y las instituciones laborales. Con esa base, la Comisión apela al impulso de la creación de una Autoridad Laboral Europea para mejorar la coordinación de las autoridades laborales de cada Estado miembro, con el objetivo de facilitar una gestión más integrada del mercado laboral europeo.
En todo caso, la Comisión advierte de que impulsar los canales legales de migración hacia europa es urgente a la luza de las futuras tendencias en materia laboral, ya que en determinados Estados (como Alemania, Austria, Países Bajos, Suecia, Chequia o Bélgica),ya se estaría produciendo escasez de mano de obra en determinados sectores económicos, en particular en los sectores tecnológicos o la salud, así como en determinadas ocupaciones como ingenieros o profesionales de las tecnologías de la información, pero también empleos con menor cualificación, como comerciales y conductores. Profundizando algo más en este aspecto, la Comisión añade que la demanda de cualificaciones específicas va a incrementarse con el desarrollo tecnológico y social, en particular para los trabajadores altamente cualificados, por ejemplo, los profesionales de la administración y negocios.
La Comisión propone así para la reunión de Salzburgo de los Jefes de Estado y Gobiernos de la reforma de la Directiva sobre la Tarjeta Azul, para así intensificar la atracción de los migrantes altamente cualificados para que trabajen y residan en un Estado de la UE (se trata de la Directiva 2009/50/CE del Consejo, de 25 de mayo de 2009 relativa a las condiciones de entrada y residencia de nacionales de terceros países para fines de empleo altamente cualificado).
La reforma en el marco de la Directiva sobre la Tarjeta Azul, tendría por objeto flexibilizar las condiciones de admisión de los migrantes altamente cualificados a través de un único sistema o plan europeo, y facilitar el procedimiento para obtenerla, tanto para estancias de menos de 90 días como de mayor duración. La Comisión apuesta también por modificar la Directiva de forma que se reduzca el umbral salarial para la admisión de dichos migrantes, un refuerzo de los derechos para los titulares de la tarjeta azul, por ejemplo, permitiendo un acceso más rápido al estatuto de residencia de larga duración, como también a los miembros de su familia, asegurando que pueden unirse al titular de la tarjeta azul de la UE simultáneamente),o también, extendiendo la posibilidad de obtener una Tarjeta Azul a los solicitantes de protección internacional.
2. Por lo que hace referencia a la necesidad de adoptar una regulación marco sobre el Reasentamiento en la Unión, con el objetivo de facilitar el cumplimiento de los compromisos de reasentamiento asumidos por cada Estado. Además de ello, la Comisión hace un llamamiento a los Estados miembros para que intensifiquen sus esfuerzos por implementar los 50.000 compromisos de reasentamiento que se han adoptado en estos últimos años,
La Comisión también prevé que los esfuerzos de reasentamiento podrían ser fortalecidos con apoyos del sector privado, de la sociedad civil y las comunidades locales en las áreas de la protección internacional y de la integración.
3. El tercer aspecto clave para las migraciones a través de vías legales es la cooperación con terceros países. Según la Comisión, la cooperación con dichos países de origen o tránsito en material de migración legal, puede reducer la inmigración irregular y ofrecer alternativas legales a las personas que desean migrar, y añade que “it will contribute to bridging gaps in certain sectors of Member States’ labour markets; and will be an incentive to facilitate cooperation on issues such as prevention of irregular migration, readmission and return of irregular migrants”.
La Comisión señala que el fortalecimiento de los canales legales de migración son también un importante complemento a las acciones previstas en la Comunicación de la Comisión “on a new Africa-Europe Alliance for Sustainable Investment and Jobs: taking our partnership for investment and jobs to the next level”. En todo caso, los esfuerzos para implementar acuerdos con países africanos en materia migratoria en la que se incluyesen proyectos de migración en búsqueda de empleo no han acabado de fructificar, principalmente por la reticencia de los Estados miembros a adoptar acuerdos en dicho sentido o impulsar proyectos concretos.
Por esa razón, la Comisión apela a los Estados miembros a comprometerse por completo en el desarrollo de programas piloto sobre migración legal con específicos países africanos. Para ello, la Comisión sume la necesidad de incentivar la cooperación con dichos países en materia migratoria en general, incluyendo la temática en materia de retorno y readmisión de migrantes.
4. Finalmente, la Comisión recuerda que la gestión de la migración solo puede ser conseguido con la integración de los migrantes a través del compromiso de todos los agentes de la sociedad civil e institucionales. Especial atención le merece algunas iniciativas adoptadas en el ámbito europeo como la de “Employers for integration” de mayo de 2017.
En este ámbito, la Comisión apela a los Estados miembros a continuar invirtiendo en políticas de integración respecto de los migrantes que residan legalmente en aquellos, a través de una mejor coordinación con las acciones financieras de apoyo de la UE., así como con la participación de los principales activos de la sociedad civil, incluyendo los agentes económicos y sociales.
